財(cái)稅政策打出“組合拳” 高質(zhì)量發(fā)展按下“快進(jìn)鍵”

2021年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年?；赝^(guò)去一年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開(kāi)啟向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程，沉著應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開(kāi)局。在2022年全國(guó)兩會(huì)之際，人民網(wǎng)《兩會(huì)“財(cái)經(jīng)眼”》聚焦全國(guó)兩會(huì)期間的熱點(diǎn)話(huà)題及政府工作報(bào)告中的重點(diǎn)內(nèi)容，從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、減稅降費(fèi)、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等角度，集中采訪(fǎng)一批代表委員、權(quán)威專(zhuān)家、行業(yè)領(lǐng)軍者，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調(diào)；中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬(wàn)億元、規(guī)模近9.8萬(wàn)億元；堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉；預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1.5萬(wàn)億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)……今年的政府工作報(bào)告中，提升積極的財(cái)政政策效能與實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，備受各界關(guān)注。

2022全國(guó)兩會(huì)期間，隨著“國(guó)家賬本”再次徐徐翻開(kāi)，今年以“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”為總要求，以“加大對(duì)沖、提升效能”為著力點(diǎn)，以“托住宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)”為落腳點(diǎn)的財(cái)政政策安排得以明確。

多位代表委員、專(zhuān)家學(xué)者在接受人民網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，過(guò)去一年，我國(guó)財(cái)政政策提升效能，穩(wěn)定了宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。今年的政策安排兼顧力度與節(jié)奏、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與安全，財(cái)稅政策將通過(guò)跨周期和逆周期調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。

財(cái)稅政策持續(xù)發(fā)力 鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)

在四川盆地西南部，隨著“中國(guó)綠色硅谷”的建設(shè)號(hào)角吹響，古老的樂(lè)山城正煥發(fā)新模樣。

2021年12月，四川省委十一屆十次全會(huì)明確提出，推動(dòng)成（都）樂(lè)（山）眉（山）晶硅光伏產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，建設(shè)樂(lè)山“中國(guó)綠色硅谷”。為此，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)出臺(tái)“支持中國(guó)綠色硅谷發(fā)展十二條措施”，為“綠色硅谷”發(fā)展護(hù)航。政策扶持下，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源與創(chuàng)新資源加速集聚。

全國(guó)人大代表、樂(lè)山太陽(yáng)能研究院院長(zhǎng)姜希猛表示，一系列政策出臺(tái)得很及時(shí)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看可激勵(lì)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，為地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展按下加速鍵。

“綠色硅谷”的發(fā)展，成為見(jiàn)證我國(guó)財(cái)稅政策持續(xù)發(fā)力、助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好的縮影。

今年的政府工作報(bào)告中提出，我國(guó)在過(guò)去一年保持宏觀(guān)政策連續(xù)性針對(duì)性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。

2021年，我國(guó)建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，將2.8萬(wàn)億元中央財(cái)政資金納入直達(dá)范圍。北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，直達(dá)資金重點(diǎn)支持幫扶企業(yè)保市場(chǎng)主體、保障居民就業(yè)和基本民生等，為地方政府落實(shí)“六?！比蝿?wù)提供了有力的財(cái)政支持。

與此同時(shí)，我國(guó)持續(xù)優(yōu)化地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用。李旭紅指出，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債是積極財(cái)政政策的重要手段之一。一方面，通過(guò)釋放積極的政策信號(hào)，拉動(dòng)資本投資意愿，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，隨著地方政府專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模擴(kuò)大，一定程度上降低了地方新增隱性債務(wù)的動(dòng)機(jī)，有助于防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

今年的政府工作報(bào)告中提出，2021年，我國(guó)優(yōu)化和落實(shí)助企紓困政策，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)，新增減稅降費(fèi)超過(guò)１萬(wàn)億元。

回顧2021年，“減稅降費(fèi)+緩稅緩費(fèi)”成為我國(guó)涉稅政策的一大亮點(diǎn)。圍繞激發(fā)科技創(chuàng)新發(fā)展活力，受益于兩度“升級(jí)”的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，企業(yè)提前享受減免稅額3333億元。

“2021年，預(yù)計(jì)公司總部享受高新技術(shù)企業(yè)15%企業(yè)所得稅、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅費(fèi)優(yōu)惠將超過(guò)15億元?！比珖?guó)人大代表、格力電器董事長(zhǎng)兼總裁董明珠表示，稅收優(yōu)惠政策在鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入、支持科技創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用。

積極的財(cái)政政策提升效能 更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)

今年的政府工作報(bào)告指出，2022年，積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。與此同時(shí)，多項(xiàng)財(cái)政工作安排得以明確。其中，特別提到今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調(diào)，有利于增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。

財(cái)政赤字是指財(cái)政支出超過(guò)財(cái)政收入的部分，赤字率是指財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。通過(guò)調(diào)整赤字率和赤字規(guī)模，可以在一定程度上調(diào)節(jié)財(cái)政政策的力度。

赤字率下調(diào)，財(cái)政支出能否得到保障？專(zhuān)家在接受人民網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)給出了肯定的答案。

全國(guó)政協(xié)常委張連起在接受人民網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)指出，赤字率按2.8%左右安排，這是在2020年3.6%、2021年3.2%之后確定的水平，有利于增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。今年的赤字率比去年預(yù)算下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，資金規(guī)模減少2000億元。但通過(guò)跨年度調(diào)節(jié)，僅中央本級(jí)財(cái)政調(diào)入一般預(yù)算的資金，就達(dá)1.267萬(wàn)億元。這個(gè)資金量，相當(dāng)于提高赤字率一個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政支出強(qiáng)度是有保障的。

李旭紅則表示，赤字率擬按2.8%左右安排的同時(shí)，今年中國(guó)還擬安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元，與去年持平。發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，不僅有助于滿(mǎn)足地方融資需求，保障重點(diǎn)項(xiàng)目、重大任務(wù)的完成，還通過(guò)擴(kuò)大政府支出，拉動(dòng)有效投資、穩(wěn)定宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。

在財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆看來(lái)，財(cái)政政策是否提升了效能，要看是不是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)了黨中央決策部署，是不是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是不是讓老百姓更多受益。

“我們將精準(zhǔn)研究每一項(xiàng)財(cái)政政策，精心安排每一筆財(cái)政資金，早出臺(tái)政策，早下?lián)苜Y金，早落地見(jiàn)效。同時(shí)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，既保持必要力度，支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展；又預(yù)留政策空間，應(yīng)對(duì)今后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?！眲⒗フf(shuō)。

新的組合式稅費(fèi)支持政策將實(shí)施 大規(guī)模減稅增信心

今年的政府工作報(bào)告指出，2022年，要實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策。堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉。預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1.5萬(wàn)億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)。

張連起表示，今年的減稅降費(fèi)呈現(xiàn)出四方面特點(diǎn)：一是減稅降費(fèi)規(guī)模是歷史上最高，達(dá)到2.5萬(wàn)億元；二是支持方向聚焦在制造業(yè)、小微企業(yè)等6個(gè)行業(yè)進(jìn)行退稅減稅，讓中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)受惠；三是減稅降費(fèi)主要措施是增值稅留抵退稅，即提前退還企業(yè)尚未抵扣的稅款，同時(shí)延續(xù)實(shí)施部分稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)決打擊偷稅漏稅；四是幫助地方緩解減收壓力，通過(guò)政府轉(zhuǎn)移支付，保障減稅降費(fèi)政策落地生效。

業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，約2.5萬(wàn)億元的退稅減稅規(guī)模將達(dá)歷史上最高，給廣大市場(chǎng)主體再度注入一針“強(qiáng)心劑”。

“我在大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)聆聽(tīng)了政府工作報(bào)告，深受鼓舞，當(dāng)聽(tīng)到新的減稅降費(fèi)政策時(shí)，全場(chǎng)響起雷鳴般的掌聲?！比珖?guó)人大代表、河北省沙河市欒卸村黨總支書(shū)記李長(zhǎng)庚表示，近年來(lái)，涉農(nóng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策給力，稅務(wù)部門(mén)讓各項(xiàng)惠農(nóng)稅費(fèi)政策落地落實(shí)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展賦能。

全國(guó)人大代表、吉林省富奧汽車(chē)零部件股份有限公司遼源分公司高級(jí)技師丁照民表示，企業(yè)所得稅的再次減半征收、留抵退稅力度大持續(xù)加大，為創(chuàng)新方面最為活躍的制造業(yè)搭建升級(jí)轉(zhuǎn)型的堅(jiān)實(shí)梯子。稅收優(yōu)惠政策帶來(lái)的紅利不僅僅是減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，還能為企業(yè)解決資金難題，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，助力企業(yè)煥發(fā)新生機(jī)。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、西財(cái)智庫(kù)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯繼強(qiáng)在接受人民網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，今年，財(cái)稅政策要發(fā)揮宏觀(guān)調(diào)節(jié)作用，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中有進(jìn)。一是要防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，緊密聯(lián)系外部環(huán)境深刻變化和國(guó)內(nèi)改革發(fā)展情況，在“穩(wěn)”的總基調(diào)下積極發(fā)揮調(diào)節(jié)作用；二是精準(zhǔn)提升財(cái)政政策效能，更加注重在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的效果，提高政策和資金的精準(zhǔn)性、有效性。